煤礦企業裁員就業成難題

    關于煤礦企業裁員，員工面臨就業難等問題，也不是一天兩天的事了，早在今年9月，繼龍煤集團開始執行10萬職工的轉崗、分流方案后，潞安集團、晉能集團、陽煤集團、淮北礦業、徐礦集團等國有大型煤炭企業陸續開啟轉崗分流模式。日前，吉煤集團、淮南礦業、平煤神馬集團也開出“臨時放假”的假單，為企業減負。至此，更多煤礦職工進入了并不輕松的“假期”。

　　據中國煤炭工業協會對85家煤企的調查顯示，其中40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養老金和醫療保險，估計中國煤礦超過80%在虧損。“我們現在雖然還沒有開始放假，但是成天吆喝著精簡機構、人員，大家人心惶惶。”河南省的一位煤礦職工表示。她坦言，還有不到五年就要退休了，自打工作就在礦山，盡管這兩年日子不如以前好過，但她對煤礦感情深厚，現在最大的心愿就是能順利退休而不被“放假”。“我們礦是盈利礦井，本身礦井條件好，加上成本管控比較嚴，目前減員潮還沒有影響到我們。”一位不愿具名的80后陜西一線礦工表示。但他也向記者透露，同一集團下的部分礦區已經支撐不住，他的一位朋友所在礦井已停產，工資每月只有兩千多，根本無力償還房貸，日子并不好過。但這種情況相比半年甚至更長時間未發工資的，還算是好的。

　　據國家安監總局今年3月的統計數據，中國目前有11000個煤礦，580萬煤礦工人。“在國外，煤炭并不是用來解決就業問題的行業。”一位業內資深專家對記者說。不可否認的是，“黃金十年”中，煤企被看作是“吸金”的好去處，通過關系進入這個行業的比比皆是，甚至吸引了煙草、房地產等其他行業的垂青，著實解決了不少就業問題，同時也養活了不少“閑人”。資深煤炭行業分析師李廷就指出，目前，煤炭企業里傳統的“大鍋飯”思維比較重，如果真正能實行市場化運作，就不會是這樣。“減員和關停低效礦井是煤企目前自保的兩個手段。”李廷指出。黑龍江人大代表王玉蘭也表示，破解煤礦改制難題，需要打破“吃大鍋飯”的局面。

　　東北一家煤企一位不愿具名的員工對記者表示，既然是“閑人”，市場明顯疲軟時，為何不能減員?他所在的集團高層就做出明確指示，要把這部分“閑人”全部、徹底、堅決地從不合理的崗位上減下來，同時全面清理非經營性資產。另一位煤企相關負責人表示，該集團除了減產以及讓部分員工延長無薪休假之外，已經沒有選擇的余地。轉崗轉向哪里?分流分至何處?臨時休假何時結束?這些問題不僅困惑著面臨停職的煤礦職工，也令不少煤企頭疼。

　　很多老煤企不僅需要維護煤炭市場供需平衡、促進行業持續健康發展，還承擔著各種社會責任——發放退休員工的退休金、維持礦區學校、醫院正常運轉等。近期發布的《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》就建議，要健全煤炭企業退出機制，尤其是煤炭職工下崗再就業保障機制，否則，煤炭企業對控煤的阻力會很大。中國煤控項目組指出，一些國有煤炭企業包袱沉重，想退市而不得。

　　《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出的發展目標是“職工工作環境和居住條件進一步改善，收入與勞動生產效率和企業效益協調增長” 。但隨著煤價大幅下降，沉重的人工成本已經讓很多企業步履維艱，頻頻向當地政府尋求支援，恐更無瑕顧及此目標。

　　目前，煤企面臨需求不足、產能過剩和供需嚴重失衡等問題，很多煤企高負債率的情況也很嚴重。業內人士指出，隨著煤炭機械化程度的提高，煤炭行業本身對解決就業問題的作用已在逐漸弱化，即使不遇到上述問題，也應積極“瘦身”。

　　經濟學家宋清輝在接受記者采訪時表示，煤炭企業要承擔起壓力和責任，但更重要的是煤企、政府和市場多方合力，在安置和分流好人員的前提下，鼓勵精簡人員創業、闖市場，啟動以現金補償為核心的員工自救工作。

　　與此同時，宋清輝強調：“我國政府還應盡快建立和完善社會保障制度，讓那些不該由煤企負擔的社會責任真正由政府和社會力量承擔起來。在煤企內部，對一些不合格或富余員工要堅決減下來，政府政策也不應強求煤企把這些員工繼續留在崗位上。只有真正賦予煤企完全自主的用人權，才能高效優化配置煤企的人力資源，確保煤企改革順利進行。”

　　中國煤控項目組核心成員楊國富看好煤炭控制，認為這是一件“有利可圖”的事。他認為，如果煤炭消費減少4.2億噸，就會節約3400多億元，可從中拿出一部分來專門支持生產基地的轉型和就業。

　　12月9日召開的國務院常務會議明確指出：對不符合能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降;嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

　　國務院發展研究中心研究員張立群指出，整個經濟結構調整，現在處在一個爬坡過坎的關鍵時刻。如何使中國經濟更好地輕裝上陣?12月14日召開的中共中央政治局會議指出了明晰的路徑：“要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。”

　　這也意味著，煤炭行業在“十三五”期間的一項重要任務就是加強供給側管理“去產能”。據清暉智庫預測，未來五年將會有一半以上煤炭企業退出市場。業內專家指出，在政策引導和市場倒逼下，傳統行業和企業必須積極主動謀變，化解過剩產能，兼并重組和破產清算是卸下沉重產能包袱的兩種有效手段。“退出市場可能有陣痛，但能換來長期的蛻變。”經濟學家張連起指出。有業內人士預言，煤炭企業的破產清算可能將會司空見慣，部分低效煤企如何科學有序退出市場，淘汰落后產能，并確保民生不受影響，防止在退出過程中發生新問題將是煤炭行業不得不面對的挑戰。

　　此外，還應注意，煤企屬于重點行業，涉及面很廣，比如為煤礦企業長期提供煤礦用鉆機、鉆桿、鉆機配件、煤礦常用設備及工具的廠家，如果煤礦企業一旦破產或重組都將影響到相關行業的發展。宋清輝強調：“一旦發生破產清算等，后果不堪設想。”他認為，除了巨額財富瞬間蒸發外，還必然會涉及到眾多上下游公司，“牽一發而動全身”。因此，“煤企在這個過程必須嚴格按照相應的法律法規，借助市場之手來完成相應的工作安排。”